從3月22日國民黨勝選以來，無論是屬於支持馬英九的那七百六十五萬的選民還是支持謝長廷的五百四十四萬的選民，都從那時起或期盼或觀望520後到底會有甚麼不一樣的政府可使台灣能快速的振衰起蔽？閣揆劉兆玄所組以「廉能、專業、永續、均富」為施政目標的新內閣上路以來一個半月卻跌跌撞撞，既要「概括承受」前政府的爛攤子，又要面對國際原油不斷上漲、世界性通貨膨脹的艱難挑戰；加上一些新政策如擴大內需方案不符「全民利害關係人」期望，拯救股市欲振乏力卻仍一片慘綠。就算開放三通、直航與陸客觀光，看似「利多」，卻又造成不少負面質疑。尤其，目前無論是馬英九，還是劉兆玄與其內閣都陷入「父子騎驢」不知如何是好的困境。論政策我不是專家，但若從專案管理的角度來看政府施政，卻可觀察到不少問題，想藉本學會電子報分數篇專欄，以「野人獻曝」的方式一一提出我的看法，希望對馬政府有所助益。
我曾在2005年2月3日工商時報經營知識版「專案管理專欄」寫過一篇「有整合力的政府才能使人民放心」的文章中所提到政府整合力的問題得到一些讀者的回饗，加上我之前曾多次為政府若干部會包括行政院研考會、教育部、經濟部工業局、國防部（軍備局、陸軍司令部、空軍司令部、國防大學、中科院）、環保署、消防署、台北市政府、高雄縣政府、工研院、公務人力發展中心等單位上過專案管理課，並與許多中高階主管討論互動時累積了一些心得，所以再就目前專案管理在政府運用的相關問題提出看法。基本上，我想許多人會認同我第一個心得，就是我們的政府（無論新舊）長久以來，不重視管理早已是見怪不怪的事了，遑論提倡甚麼專案管理。
在歐美等先進國家，專案管理的思維與一般管理的作業準則是首長與其幕僚們的基本素養。就以美國而言，許多等級與職務的公務人員必須接受包括專案管理等許多類別的管理訓練（尤其是在美國相當於我們十二職等局處長的主管都需接受最高級專案管理的培訓，才能擔任政府重要計劃的主持人）。相形下，我們的公務人員，特別是高階主管與其幕僚，鮮有接受過這方面的培訓卻要負責動輒上億元的大型計劃。問題是，從過去到現在的政府從來就未曾認知到「專案管理對政府施政及人才培育的重要性」。職是之故，我們台灣若要想舉出政府成功或標竿的專案可能還真想不出來，但若要說出失敗的（無法如期、如質、如預算地達成預期目標），隨隨便便就可舉出一籮筐（例如：國科會的「中華衛星發展計畫」、大型公共工程施工如當年「台北捷運系統」、現在的「高雄捷運系統」）。
我經常在課堂上講無論您喜不喜歡美國這個國家（或罵他是「霸權」、「帝國主義」），但沒人可以否認美國從立國以來，所堅持「民有、民治、民享」的憲法精神，且不管是哪一黨執政，都是充分扮演所謂「大有為政府」的角色。他們永遠是前瞻未來20~30年世界大勢可能的發展與人民的需求而帶動建立必要的制度、法律與施政的規範。就PMI所編PMBOK Guide 這本所謂的專案管理「全球標準(Global Standard)」而言，也在在都可以看到美國政府的影子與其影響。1950年末美國為因應大型武器研發之所需，並在太空競賽上能敢上蘇聯，而開始有系統地發展及導入專案管理與系統工程。當時的美國所面臨最大的問題是一般管理理論與方法跟不上科技迅速發展的腳步且無法滿足管理特殊專案的需要，亦缺乏整合不同知識領域的能力。尤其，許多軍事太空科技與武器系統之研發專案均普遍發生大型系統整合困難、無法預估計畫之時程、性能與風險、時程嚴重落後、品質不良無法滿足規格、及成本不斷超支、缺乏合格之管理人才、無法有效控制合約商等現象。而1970 年起，美國政府則更積極扮演起專案管理的推手的角色，不但開始陸續建立與專案管理相關的規範與制度，還進行各種相關之系統整合與加強對風險管理的要求。
最重要的是，美國政府建立了一套促進政府與民間企業良性互動的「遊戲規則」，且率先「以身作則」要求自己如何遵守「道德規範」、訓練其公務人員成為專業勝任的專案管理者，從「需求定義」開始就是使用者（政府－買方）自己有能力定規格、寫需求文件（如SOW）再加上「成本可償付式合約(Cost Reimbursable Contract)」的採購方式給研發者（民間企業－賣方）充分的發展空間，這些都是奠定美國擁有一個極為成熟的商業環境的原因，也是促進美國科技文明迅速發展最直接有利的動力。美國有全世界最公平公正嚴謹且又最鼓勵賣方創新的「聯邦獲得法規(Federal Acquisition Regulation, FAR)」，而我們的「政府採購法」相對於FAR則不但是公平公正不足，更是限制創新有餘。更嚴重的是政府公務人員在此方面專業能力的不夠與思維的閉塞亦是行政效率不彰的主因之一。從過去到現在，我從不敢奢望一個多由「法律人」或「學者型」首長所組成的內閣能瞭解我在說甚麼「管理魔法」，但我也從未放棄任何可「教化」與針砭政府的機會。
－下期待續－
2008/7/7刊載於 http://www.pmi.org.tw/e-letter/28/28.htm#A0002
